转自：中国组织东谈主事报亚州色图
朝晨，江苏陆地最东端的启东圆陀角迎来第一缕阳光，这片流淌吴韵汉风的普遍热土，开启了驱驰奋进的一天。
江海河湖奔腾不竭，城市乡村春色满园。下层干部走街串户的铿锵足音，机关党员下千里报到的远程身姿，办事窗口贴心折务的情切笑貌，精通大屏实时更新的数字脉动，共同鸣奏着雄健悲壮的下层治理交响曲。
客岁以来，江苏省潜入学习贯彻习近平总通知对于下层治理的要紧论说和对江苏处事要紧谈话精神，对峙“党建引颈、网格夯实、力量下千里、资源激活、数字赋能、三治和会”总体想路，出台破解下层治理“小马拉大车”隆起问题22条措施和为下层减负赋能20条举措，聚焦抓下层、打基础，持续补短板、强弱项，沸腾下层劳动创业情谊，切实提高下层治理遵循，集聚起高质地发展滂沱动能，奋发书写中国式当代化江苏篇章。
东谈主往下层走 事不才层办
鬼怪韩剧在线播放干手下千里充实一线力量
海安市李堡镇党委通知景爱喜的处事札记上，写满了需要处置的各样行家诉求，涉事纠纷、要点关系东谈主、经营款式一应俱全、巨细无遗。景爱喜坦言，“这些天然不是感天动地的大事，但都关系行家亲自为益，处理不好就会伤了行家的心。老匹夫很确切，能处置实质问题便是好治理。”
职守过重和资源力量不及，是“小马拉大车”问题的一体两面，互为因果。针对下层任务沉重、事多东谈主少的隆起矛盾，江苏对峙“为车减负”和“为马赋能”双向发力，从组织赋能强引颈、军队赋能强力量、阵脚赋能强保险、服务赋能强基础、数智赋能强缓助、机制赋能强协力6个方面着眼，优化下层治理和服务资源成就，确保下层事情下层办、下层权益给下层、下层事情有东谈主办。
编制“流”起来，东谈主员“动”起来。建立市县行政编制“盘活池”轨制，对峙“减上补下”原则，强化编制统筹使用，推动行政编制跨地区、跨部门、跨层级精确使用、动态流转、高效成就，用于加强下层中心处事、要点地区东谈主员力量，确保下层有编可用、有编优用、有编活用、有编能用。阻抑当前，全省调剂1927个编制到县乡两级，其中调剂到乡级1208个。同期，团结计帐松懈向州里（街谈）借调处当事人谈主员，缓解下层“东谈主手垂危”之困。
第一通知进村来，组团帮赞助振兴。从省级机关、企功绩单元等遴派353名优秀干部到村任省派第一通知，省市县联动遴派驻村第一通知4034名，已毕集体经济薄弱村遴派第一通知全掩饰。以县为单元组团，团长挂职担任县级党委和政府班子成员，统治县域内第一通知开展处事，已毕由到村到户帮扶向“组团式”举座帮促鼎新。推动千个结对单元帮千村、千名第一通知带千村、千名专科东谈主才助千村、千个产业技俩兴千村，随地枭雄下夕烟，五方挂钩、南北结对，组团帮扶集体经济薄弱村发展，全省1591个薄弱村集体规划性年收入均达到30万元。
政法力量进网格，破解治理难题。推动政法、功令、社会力量下千里一线，推动“三官一律”进网格，让专科东谈主员处置专科难题，普及下层为民服务、矛盾化解、救急处置材干。政法网格员以兼职身份编入彀格，法官、放哨官、警官和讼师潜入下层、服务行家，容身政法职能和专科上风解析作用，处置下层治理堵点难点问题。南通市海门区常乐镇颐生村党总支通知顾倍蕾说，“村里来了政法网格员，再也无用为处理涉法难题挠头了，他们处置问题愈加巨擘专科，老匹夫也更服气。”
海安市网格员技能比武大赛现场，比拼识东谈主、识房、识“九小”方位，速即抽取房屋像片或住户头像，网格员就能说出户主姓名、家庭关系和基本情况，提户知东谈主、提东谈主知县、提事知情。常州市许巧珍城市党建实训中心，来自下层一线的村社干部，全感知千里浸式学习“许巧珍7+处事法”。钟楼区永红街谈荆川里社区党委通知裴好意思凤成绩满满：“永葆一颗真挚为民小儿心，抓行家关注的事，干行家进攻需要处置的事，切实把行家小事办好。”
既要“瘦身”，更要“健体”。江苏推动优质磨真金不怕火培训资源向下层延长歪斜，抓好下层干部磨真金不怕火培训，引发担当作为之志，厚培担当作为之能，加强下层治理东谈主才军队确立。落实州里处当事人谈主员保险策略，职级职数向下层一线歪斜，顺应放宽州里公事员任职年限，缔造关注关爱下层明显导向，让下层干部有干劲更有奔头，引发劳动创业精气神。
从“一手一脚”到“千军万马”
整合和会集聚多元共治之力
早上八点，南京市红山街谈北苑社区快递小哥李家停运行配送之前，总会来到茕居老东谈顾主奶奶家楼下，看窗帘是否拉开，要是莫得便坐窝叩门商议情况。物换星移的“窗帘之约”，燃烧了这座城市的治理暖和。
一股“新”力量，正在悄然塑造下层治理新活力，他们来自网约车司机、外卖小哥、快递员等新处事群体。统起这股新兴力量的秘方，就贮蓄在“党建联建共建”法宝中。
“下层治理是个系统工程，州里（街谈）不是全能的，单打独斗行欠亨，许多事情要靠多个部门联动、多股力量协同，才能走出画地为牢的怪圈。”江苏省委组织部关系老成东谈主默示，要解析党建引颈作用，推动辖区单元党组织共商共建，把驻区单元、辖区企业等各方面资源整合起来，协同社会力量“执指成拳”，无处不引颈、无处不参与，推动下层治理从“独角戏”向“大齐唱”鼎新，从“小马独拉车”到“多马皆拉车”鼎新，以万马奋蹄之力已毕下层共治。
“权益有限、责任无尽”“资源虽有、调遣艰难”，曾是下层濒临的共性难题。南京市秦淮区以“两赋两强”股东街谈集成改进，赋予街谈吹哨权、观看权，“一哨一观看”，属地街谈牵头老成，部门响应全力缓助。秦虹街谈建立救急守护消防一体化处事站，集聚商场监管、城管、消防、救急守护等部门力量，已毕“一支军队管功令”，一体化指挥、多部门协同，酿成片区功令、全科功令新模式。街谈党工委通知朱雪松默示亚州色图，“绩效观看、职位晋升都由街谈说了算，街谈变得‘硬气’了，处事更有生效了。”
对峙激励与服务并重，激活新处事群体治理因子。任意推论“时尚指数”、积分兑换等作念法，激励指令各样新处事群体党员带头到社区报到，推动新处事群体从“流入”到“融入”，从治理变量滚动为治理力量。南京、泰州、连云港等地试点从优秀快递小哥中招录社区处事者，给身份、亮待遇，突破职业“天花板”；南通推出“暖‘新’食堂”专属爱心套餐，设立休息区、配备充电站，设施皆全、情切如家；常州推出“龙城新才”时尚培养规划，匡助137名新处事群体东谈主员圆了“大学梦”。当前，江苏有近4000名新处事群体兼任社区网格员，带动4.5万余名快递小哥、司机参与下层治理，星星之火蔚成“满天繁星”。
社会组织是联建赋能的重头戏。江苏持续股东社会组织孵化基地确立，全省已建有各级各样社会组织孵化种植基地1130个。仅2024年就干预4600万元社会福利和社会事务补助专项资金，指令激励社会组织、志愿服务组织等社会力量，积极开展为民服务、助力下层治理，民生服务的抓手越来越实，行家的幸福质感成色更足。
民以食为天，小餐桌连着大民生。南通市海门区自由西路社区和洽满庭芳餐饮和益生公益组织，打造科学配餐、公益配送的“分享食光”社区食堂，以接近本钱价的套餐服务社区老东谈主，氤氲家门口的“人烟气”，处置老年东谈主吃饭难题。86岁的倪爷爷竖起大拇指：“咱们老年东谈主买菜难、作念饭难，有了社区食堂，以后每天都能吃到热乎饭菜了！”
小区连着千门万户，关乎住户幸福生存。面对老旧小区守护缺位、商场失位的践诺情况，江苏积极探索“党建+物业”发展模式，饱读舞各地因地制宜，组建公益性物业服求实体，为保险（安置）房小区、老旧小区和失管小区提供物业服务，以“小物管”撬动“大民生”。玄武区是南京典型的老城区，老旧小区占比77%。连年来，玄武区牵头成立百子物业，全面承担无物业老旧小区物业托管重负，协同社区党委破解治理难题，“百子红”党建品派司映寻常巷陌。营苑社区党委通知、居委会主任杨斌嗟叹:“百子物业入驻后，物业费收缴率从30%高潮到70%，老少区变成了幸福家园。”
踱步南京市仙林街谈，身穿“黄马甲”的大爷大妈，成了全部靓丽快意。这支由退休老党员竭力于站岗的志愿服务队，穿街走巷、服务住户，点亮千千万万住户的心灯。志愿服务队的顶梁柱，是“常青树”党支部，顾名想义，寓意离退休党员住户解析余热，党性常青、处事常青。
行家是家园确立的主东谈主翁，党员是下层治理的带头东谈主。下层党组织乐当“组局者”，把来自五湖四海的退休老党员“请出山”，撒播社区“夕阳红”，激活志愿服务力量；社区通知化身“主办东谈主”，搭提出事平台，“发言席”搬到家门口，博采众长议出“金点子”；机关党员下千里小区报到，党员中心户、红色楼谈长、时尚红商户领先上阵，党员一呼、行家百应，集聚起下层治理健硕协力。
从“小马”到“小马达”
数字赋能催生治理变革
“年龄大了，腿脚不方便，办事就想图个省事。”80多岁的欧阳熹大哥爷申办尊老金，往时要专门跑到社区办理，遇上材料不皆还得来往跑。现在开放“我的南京”小范例，动动指尖便申领得胜，“足不外出就能办成，方便极了！”
现在期间，数字本领已融入千行百业。行走江苏地面，从下层治理的“神经末梢”到城市治理的“精通大脑”，从繁荣都市到普遍乡村，强劲的数字脉动理会可感，正在重塑下层治理生态，普及下层治理遵循，惠及千门万户。
针对下层响应激烈的上司部门平台系统多、数据不分享，下层东谈主员反复登录不同平台系统、处事职守重的隆起问题，江苏启动股东下层高频事项“一平台办理”改进，将多个省级部门系完全一融入政务服务平台，下层东谈主员登录一个平台就能办理30项高频事项、37个具体业务，蓝本分布于不同专窗的事项已毕了“一窗受理”。
往时，办理领取社保补贴事项，下层东谈主员需要登录系统8次，住户需要来往跑街谈和社区3次，提交解说材料7份。现在，只好登录平台就可一次性集成办理。数据分享免了许多解说材料，行家无用多头跑，窗口处当事人谈主员也乐开了花，“再也无用在电脑上粘贴记满账号密码的小纸条了。”
“直面下层鼎沸数据需求，充分解析数据资源作用，赋能下层治理立异，织出减负和赋能的双面绣。”江苏省数据局关系老成东谈主先容，垂直业务系统通过数字政府中台，将“一平台办理”全部办件数据实时回流下层，数据底座已毕通联，下层东谈主员既不错办事，又不错肯求数据。当前，全省1237个州里（街谈）全部通达应用，并延长至4483个村（社区）使用，累计办理71.28万件，查询7.39万件，开放了下层政务服务改进新六合。无锡市推出“弱有众扶”下层数据应用，将“一平台办理”挽回类事项办件数据，与全市低收入东谈主口监测数据比对，自动发现、实时教导，已毕挽回用度“免申即享”。
走进常州市金坛区儒林镇空洞治理指挥中心，多功能大屏实时刷新着各项数据，604个4G枪机和4个高空球机全部团结到中心大屏，随时了解全镇街头巷尾实况。线上末端炫耀住户需求信息，网格员24小时“接单”，通过空洞治理指挥中心，“一键调遣”到岗到东谈主，“一屏掌控”督办催办。
一段时期，“问题多、矛盾多、上访多”的被迫阵势，严重牵扯儒林镇的发展，空洞观看名次全区逾期。而今，儒林镇空洞观看晋级全区前线，被评为“宇宙乡村治理示范镇”。镇党委通知贺国洪一语破的：“数字赋能下层治理，让咱们走出了从乱到治、由治及新的逆袭之路。”
“数字本领是治理应代化的要紧引擎，要把更多精通治理妙技导入下层，以数字本领为下层减负赋能，让下层‘小马’变成‘小马达’。”江苏省委组织部关系老成东谈主默示，以数字赋能推动州里（街谈）守护款式鼎新和责任落实，建立健全下层治理问题发现、处理、反馈、处置的处事闭环，已毕服务精确化、治理高效化。
既要数字赋能，也要退缩数字“负能”。针对下层干部行家响应激烈的“指尖上的时势主义”，江苏任意开展专项整治，全省计帐处事群组近1.6万个，叫停政务公众号名次、榜单快意12个，纠治存在打卡签到、积分名次、在线时长等强制使勤勉能的政务应用范例59个，建立政务APP“户籍轨制”，实行全人命周期守护。
数字本领是“术”，服务行家才是“谈”。数字赋能带来了下层治理从外到内的蝶变：州里（街谈）有了“最健硕脑”，数据集成多方分享，核心下移实时响应，一屏联全域、一网精确治，既为打捞民情、分析研判、精确服务提供本领缓助，也把下层干部的行动自由出来，有更多时分和元气心灵下千里村社，获胜面对行家，治理遵循不时普及。儒林镇党委副通知、政法委员刘丹感受颇深：“以前老是等着行家找上门来，现在是走下去主动发现问题，因为发现早反应快，矛盾纠纷处理起来，反而更容易了。”
厘清权责鸿沟 走漏履职标的
建章立制理顺县乡关系
最近，常州市天宁区郑陆镇党委通知李汉田的“腰杆”直了起来。前段时分，镇空洞功令队接到村民响应“有东谈主违规占用地皮建宅”，功令队速即行径，短短几天就把问题处置了。
“以前最怕际遇农村村民违规占地建宅这类问题，州里莫得功令权，只可巡视摸排，县区专揽部门距离又较远，看得见的管不着，管得着的看不见，来来往回阻误时分，村民罕见见，咱们只精通战栗。”李汉田默示，“现在字据履职事项清单，这类事项功令权下放州里，咱们不错快速处置，处事效率显赫普及。”
“上头千根线，底下一根针。”耐久以来，许多处事都是靠下层这根“针”来串联和落实，事权和责任层层向下层鼎新，有东谈主苦言是“下层一箩筐，啥都往里装”。由于州里（街谈）职责鸿沟不清、权责不一致、责能不匹配，下层常常处于顶责背锅、疲于唐突的难过境地。
客岁2月以来，作为宇宙试点省份之一，江苏开展建立履行职责事项清单试点处事，按照工业型州里、农业型州里、文旅型州里、生态保护型州里、一般州里和城区街谈、涉农街谈等不同类型，在6个市禁受30个州里（街谈），编制基本履职事项、配合履职事项、上司部门收回事项三张清单，以清单为牵引破题“小马拉大车”问题。
厘清履职事项，编好清单是基础，用好清单是关节。江苏省委组织部主要老成同道默示，必须紧紧把执清单编制处事的正确标的，把对峙党的全面指导、加强党竟然立连气儿长期，把大抓下层、为下层减负明显导向连气儿长期，把“事权理会、责能相适、履职顺畅、保险有劲”目标连气儿长期。
从原汁原味梳理的1.0版，到初步加工分类的2.0版，再到整合打磨归拢的3.0版——对峙从下到上、高下联动，“三上三下”充分商酌论证；对峙推崇民主、凝华共鸣，充分尊重下层意愿，鄙俚征求倡导提出；对峙因地制宜、分类指导，隆起不同州里（街谈）特色和功能定位，空洞谈判地舆区位、资源天资、产业特色、文化传统等，体践诺情、恰当实质，确保履职事项清单抓得准、立得住、行得通，确保行家好懂、下层好用。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。全省30个试点州里（街谈）酿成183万字的州里（街谈）履职事项清单并对外公布，平均编制基本履职事项133项、配合履职事项78项、上司部门收回事项188项。履职事项清单就像职责权限的阐发书、属地责任的分界图、严格履职的责任单，哪些是该作念的事、哪些是配合作念的事、哪些是不需作念的事，卖身投靠、一目了然。不少下层干部默示，“主责主业更聚焦了，上司部门不松懈甩锅了，劳动创业干劲更足了。”
州里（街谈）学清单、用清单，用足用好下放的经济社会守护权限，积极拓展履职事项清单应用场景。常州市金坛区指前镇字据履职事项清单编制处事手册“小白书”，制定岗亭阐发书，画图业务圭臬历程图，让镇村干部知谈干什么、何如干。溧阳市戴埠镇主动连结企业投资技俩备案、城市建筑垃圾处置核准等12项审批类事项，让行家家门口就能办。苏州市吴江区江陵街谈推动企业救急预案备案、安全分娩圭臬呈文等4项事项收回区级部门，街谈淡出审核要领，企业办事实打实少跑一回，每年减少企业办事数目近200件。
用好履职清单，减轻下层职守。江苏健全完善职责准入、监督评估、与空洞观看连络等配套机制，依据清单明确岗亭职责，执行因事设岗、以岗定责、按岗定东谈主，厘清下层应尽之责，夯实减负之基，推动减负后果让下层可感可及。同期，范例行政村（社区）履职事项，以制定统计数据“一套表”，党建、民生“两本账”，主体责任、准入事项和负面事项“三张清单”为抓手，强化省级层面总把关、总合营，切实范例行政村（社区）履职事项，着力处置村级层面“报表多、台账多、职责外事项多”等问题。
*********
小切口折射大变革。放眼宇宙，破解“小马拉大车”问题的实践探索，推动了下层处事的理念重塑、责任重划和机制再造，带来了下层治理体系和治理材干当代化的大变革。
江苏容身实质，以点带面探索股东“干手下千里、数字赋能”，党员干部常态化下千里、紧密化服务，通过数字本领已毕快速化响应、闭环化守护，进一步充实一线力量、带动各方参与，推动下层想想意识、守护款式、处事气派鼎新，已毕精确化、科学化治理。这场治理变革开释的积极效应，正在江苏地面安适炫耀、积厚成势。
变化，体现在劳动创业精气神上：减负不减责、松捆不松劲，时势主义少了、真抓实干多了，职守轻了、干劲足了，下层干部尽管一经远程，然则内心异常充实。
变化，体现在老匹夫可感可触中：干部拜访变勤了，数字化方便服务多了，民生实事多了，治理更有温度，行家得到感幸福感安全感普及，笑貌更多更灿烂。
变化还将连续亚州色图，这既是运行，更是开拔。改进气派、担当作为永远在路上，减负赋能、强基固本莫得停止符。肩负“走在前、挑大梁”的殷殷嘱咐和光荣处事，江苏高大下层干部削弱自如、要领铿锵，秉实干之笔、以汗水为墨，不时书写新的精彩……（裁剪：吴叶柳）